攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)規(guī)則看似簡(jiǎn)單實(shí)施復(fù)雜 責(zé)任不清難免扯皮

11月30日前，一直采取分區(qū)域逐步開放策略的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)將在全國(guó)鋪開。我國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商11月14日同時(shí)在官網(wǎng)公示了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。

作為一項(xiàng)惠民服務(wù)舉措，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)則其實(shí)很簡(jiǎn)單：投奔新電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，原號(hào)碼保留;用戶轉(zhuǎn)出的電信運(yùn)營(yíng)商不得拒絕、不得強(qiáng)留用戶的離去。

工業(yè)和信息化部印發(fā)并將于12月1日施行的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，雖然為電信運(yùn)營(yíng)商劃出了服務(wù)紅線，但屬原則性框架，與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，乃至游戲規(guī)則需要電信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和監(jiān)管部門共同完善。

部分服務(wù)可能下降 責(zé)任不清難免扯皮

從三家電信運(yùn)營(yíng)商攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的必要條件看，用戶申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，要由轉(zhuǎn)出方確認(rèn)該用戶是否具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，欠費(fèi)、在網(wǎng)約定期限協(xié)議未到期、入網(wǎng)不滿120天的用戶不能辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，衛(wèi)星及物聯(lián)網(wǎng)用戶、虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶也不在可辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。

《管理規(guī)定》明確，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶為轉(zhuǎn)入方的新入網(wǎng)用戶。這意味著，過往服務(wù)你的電信運(yùn)營(yíng)商也將了結(jié)你此前的相關(guān)權(quán)益。當(dāng)然，你也將在新電信運(yùn)營(yíng)商那里獲得“新用戶”的所有禮遇。

“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明確告知用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲得用戶確認(rèn)”，《管理規(guī)定》將此條單獨(dú)列出。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)雖有“綱性原則”，但具體操作涉及情況相當(dāng)復(fù)雜。如通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛所說，“風(fēng)險(xiǎn)和損失在何處，每家運(yùn)營(yíng)商面臨的情況不盡相同”。

從前期推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的省市看，有可能會(huì)有不盡如人意的事情發(fā)生。比如，轉(zhuǎn)網(wǎng)成功后，儲(chǔ)存在SIM卡里的號(hào)碼、短信將被清除;第三方軟件有可能識(shí)別不出你的“身份”，收不到驗(yàn)證碼，等等。

通信行業(yè)著名專家寧宇對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說：“有些問題好解決，比如，剩余話費(fèi)、用戶積分等福利用完再轉(zhuǎn)，重要信息提前備份。但是，涉及靚號(hào)、提前解約等問題的規(guī)則明晰需要多花些心思。此外，諸如出現(xiàn)服務(wù)阻斷應(yīng)該誰(shuí)來解決等相關(guān)責(zé)任若界定不清，難免出現(xiàn)扯皮，需要監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者乃至第三方機(jī)構(gòu)協(xié)商規(guī)則。”

碼號(hào)識(shí)別是焦點(diǎn) 增值服務(wù)是突出困擾

此時(shí)，距離“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”方案在天津和海南首次啟動(dòng)試點(diǎn)工作已過去了9年。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)很難嗎?是的，相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)非常多，碼號(hào)識(shí)別是焦點(diǎn)。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的設(shè)計(jì)十多年前已完成，但那時(shí)還是話音時(shí)代，主要需要解決的問題是，用戶變更電信運(yùn)營(yíng)商后依然能被尋呼到。”寧宇介紹，根據(jù)我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機(jī)號(hào)碼前幾位代表不同的電信運(yùn)營(yíng)商。電信網(wǎng)絡(luò)根據(jù)號(hào)碼前三位，就可以確定電話來自哪家電信運(yùn)營(yíng)商(虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)后需判斷到第四位)。比如，用戶呼叫中國(guó)移動(dòng)的號(hào)碼，通信網(wǎng)絡(luò)把電話接到中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)，再由中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)尋呼這個(gè)用戶。

寧宇說：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，已不能簡(jiǎn)單憑號(hào)碼判斷呼叫來自哪家電信運(yùn)營(yíng)商的用戶了，這意味著所有的通話都要變更接續(xù)流程。需要建立一個(gè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格且提出申請(qǐng)的號(hào)碼并同步給三家電信運(yùn)營(yíng)商。不僅改造量大、成本高、牽涉范圍廣，還可能影響通話接續(xù)質(zhì)量和時(shí)延，這是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在電信運(yùn)營(yíng)商方面頗有爭(zhēng)議的關(guān)鍵原因。”

我國(guó)承擔(dān)這項(xiàng)工作的是中國(guó)信息通信研究院(以下簡(jiǎn)稱信通院)，工業(yè)和信息化部表示，各電信企業(yè)和信通院已完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)于11月10日上線試運(yùn)行。

寧宇說：“用戶未必知道，移動(dòng)號(hào)碼+短信驗(yàn)證碼這種便利而安全的注冊(cè)方式可能給將來的離網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來麻煩。”

因?yàn)殂y行等機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要根據(jù)用戶號(hào)碼判斷把短信發(fā)給哪家電信運(yùn)營(yíng)商。用戶雖然通過移動(dòng)電話號(hào)碼進(jìn)行了實(shí)名制認(rèn)證，但電信運(yùn)營(yíng)商卻不知道用戶何時(shí)何地注冊(cè)過何業(yè)務(wù)，用戶銷號(hào)時(shí)自然無法提醒用戶取消注冊(cè)關(guān)聯(lián)信息。網(wǎng)站也不知道用戶銷戶，不能解除此前與用戶的綁定。

怎么解決?寧宇說：“讓銀行等增值業(yè)務(wù)和服務(wù)也接入信通院的系統(tǒng)并升級(jí)改造，加一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的判斷。”

為解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作這一突出困擾，信通院成立了產(chǎn)業(yè)組織“碼號(hào)服務(wù)推進(jìn)組”，但從我國(guó)日漸豐富的增值業(yè)務(wù)不難想象，這將是一項(xiàng)海量工作。