互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷指南來(lái)了 基于大數(shù)據(jù)和算法實(shí)施差別待遇

11月10日上午，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，目的是為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

征求意見(jiàn)稿中所稱的“平臺(tái)”是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或者服務(wù)。

征求意見(jiàn)稿依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，從“壟斷協(xié)議”“濫用市場(chǎng)支配地位行為”“經(jīng)營(yíng)者集中”“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”四大方面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出反壟斷指南。

鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議

征求意見(jiàn)稿指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議;壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議。其中，橫向壟斷協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)(銷)量、限制新技術(shù)(產(chǎn)品)、聯(lián)合抵制交易等協(xié)議;縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等協(xié)議;軸輻協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系,或者由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的協(xié)議。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況

征求意見(jiàn)稿特別提到，“并提供重要證據(jù)，同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調(diào)查。對(duì)符合寬大適用條件的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除處罰。”

基于大數(shù)據(jù)和算法實(shí)施差別待遇

征求意見(jiàn)稿在第三章“濫用市場(chǎng)支配地位行為”中，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從“市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定”“不公平價(jià)格行為”“低于成本銷售”“拒絕交易”“限定交易”“搭售或者附加不合理交易條件”“差別待遇”方面做出指導(dǎo)。

結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額時(shí)，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，同時(shí)考慮該市場(chǎng)份額持續(xù)的時(shí)間。判斷平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力，可以考慮“該經(jīng)營(yíng)者控制上下游市場(chǎng)的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定傭金、流量或者其他交易條件的能力等”。

無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)行的某些交易行為，也需警惕是否構(gòu)成“”。在分析是否構(gòu)成差別待遇時(shí)，可以考慮的因素包括：根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件等。

VIE架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中屬于反壟斷審查范圍

征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，“涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。”

對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中，如果具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，且符合以下情形，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行調(diào)查處理：參與集中的一方經(jīng)營(yíng)者為初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái);參與集中的經(jīng)營(yíng)者因采取免費(fèi)或者低價(jià)模式導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)額較低;相關(guān)市場(chǎng)集中度較高，參與競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量較少;具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的其他情形。

征求意見(jiàn)稿指出，對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中，對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加以下類型的限制性條件:(一)剝離有形資產(chǎn)，剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件;(二)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法等行為性條件;(三)結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

征求意見(jiàn)稿現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和個(gè)人可以在2020年11月30日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局提出修改意見(jiàn)。