日本太空政策多次“松綁”希望在天外“小步快跑”

在各國科技不斷進(jìn)步的當(dāng)下，越來越多的國家將目光投向了太空領(lǐng)域，太空蘊(yùn)含的巨大潛力日益凸顯。在日本看來，太空是謀求“軍事正常化”的隱蔽之徑。近日，據(jù)外媒報道，日本將于本月在航空自衛(wèi)隊內(nèi)設(shè)立太空領(lǐng)域任務(wù)組，專門負(fù)責(zé)保護(hù)對國家安全至關(guān)重要的衛(wèi)星。事實上，年初就有媒體報道，日本政府正準(zhǔn)備將“航空自衛(wèi)隊”更名為“航空宇宙自衛(wèi)隊”，意在明確“宇宙空間”也是防衛(wèi)領(lǐng)域的一部分。

日本是亞洲傳統(tǒng)太空強(qiáng)國，早在1970年，日本就發(fā)射了第一顆國產(chǎn)人造衛(wèi)星，在運載火箭、深空探測方面具有亞洲一流、世界領(lǐng)先水平，在深空探測領(lǐng)域更是擁有多個“亞洲第一”乃至“世界第一”紀(jì)錄。近年來，日本太空軍事的發(fā)展逐漸由“和平利用”向“防衛(wèi)運用”轉(zhuǎn)變，“非軍事”原則不斷突破，太空政策多次“松綁”。

為建設(shè)太空能力，日本在戰(zhàn)略、制度和政策三個方面做了很多基礎(chǔ)性工作。首先，從戰(zhàn)略上看，日本進(jìn)軍太空，絕非心血來潮，而是基于自身發(fā)展及現(xiàn)實的需要。日本認(rèn)為，作為一個有影響力的世界大國，當(dāng)然要在太空有所作為，太空軍在政治和軍事領(lǐng)域具有特殊影響力，是國家實力的象征。這兩年，日本太空科技發(fā)展非常迅速，大有趕超中美俄的勢頭。日本太空能力建設(shè)的戰(zhàn)略意圖主要體現(xiàn)在增強(qiáng)美日同盟關(guān)系、強(qiáng)化亞太地區(qū)主導(dǎo)地位和促進(jìn)自衛(wèi)隊海外用兵三個方面。

其次，在制度建設(shè)上，日本在太空發(fā)展“松綁”的道路上先后成立了兩個重要的內(nèi)閣府機(jī)構(gòu)：一個是2012年7月設(shè)立的宇宙政策委員會，后改組為宇宙開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)事務(wù)局;另一個是2015年設(shè)立的宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部。這兩個機(jī)構(gòu)的建立，有效地加快了日本太空能力的發(fā)展步伐。

第三，從政策基礎(chǔ)看，安倍政府還公布了《宇宙基本計劃》以及《宇宙活動法》等有關(guān)在太空領(lǐng)域內(nèi)開展行動以及保障太空安全的法律，這些法律為自衛(wèi)隊引進(jìn)早期預(yù)警衛(wèi)星，偵測彈道導(dǎo)彈發(fā)射，完善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掃清了障礙。

總的來看，日本的太空能力建設(shè)主要集中在三大領(lǐng)域。

一是提升空間態(tài)勢感知能力。空間態(tài)勢感知能力是指對太空目標(biāo)進(jìn)行探測、跟蹤、分類，確定其性質(zhì)和其他重要參數(shù)的能力。這一點對于應(yīng)對未來可能在太空爆發(fā)的沖突非常重要，只有具備了完善的太空態(tài)勢感知能力，才能在第一時間發(fā)現(xiàn)對方向己方航天器發(fā)動攻擊的先兆，或者在己方航天器在被攻擊后以最短的時間確定究竟是事故還是敵方有意而為之，以便采取應(yīng)對或反制措施。另據(jù)日媒報道，自2023年起，自衛(wèi)隊將和美軍太空態(tài)勢感知(SSA)系統(tǒng)連接起來，實時共享他國衛(wèi)星等的相關(guān)信息。

二是增強(qiáng)天基能力，包括情報、監(jiān)視、偵察、通信及定位。日本在2018年末修訂的《防衛(wèi)計劃大綱》中提出，要重點關(guān)注“太空和網(wǎng)絡(luò)防御等新領(lǐng)域”。構(gòu)建太空監(jiān)視體系，將大大彌補(bǔ)日本太空監(jiān)視能力的不足，同時，有利于構(gòu)建一個自衛(wèi)隊部隊之間情報共享的網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)有預(yù)警體系，形成一個遠(yuǎn)、中、近及太空、高空、中空、低空相結(jié)合的綜合監(jiān)視體系。在2020年4月開始的新財年，日本防衛(wèi)省將申請大約5.3萬億日元(約合人民幣3500億元)的預(yù)算，以加強(qiáng)日本的天基力量建設(shè)。

三是打造太空優(yōu)勢，包括通過電磁手段干擾敵方的指揮、控制、通信、計算機(jī)和情報系統(tǒng)的能力。目前，日本防衛(wèi)省已發(fā)射了2顆自己的X波段通信衛(wèi)星，以增強(qiáng)自衛(wèi)隊的指揮和控制能力。首相安倍晉三也公開表示，航空自衛(wèi)隊在未來可能會轉(zhuǎn)變成為自衛(wèi)隊空天軍。安倍強(qiáng)調(diào)，談?wù)撊毡窘⒖仗燔姴⒉皇腔孟搿?/p>

盡管日本這些舉動引發(fā)了外界持續(xù)關(guān)注，但從目前情況看，即將成立的太空領(lǐng)域任務(wù)組的規(guī)模并不大，將有20名工作人員致力于讓太空領(lǐng)域任務(wù)組具有太空探索的初步能力。此外，日本的太空能力發(fā)展也存在諸多的限制因素。

一是日本雖然財力雄厚，技術(shù)過關(guān)，但沒有美國的點頭默許，其太空計劃只能成為一紙空談。美國之所以成立太空軍，就是為了保持自身的太空優(yōu)勢，拉開與別國的差距，從而鞏固其霸權(quán)利益。所以，日本進(jìn)軍太空需要在美國的默許與指導(dǎo)下才能實施，一旦與美國的初衷相悖，美國必然會拿出有力手段敲打日本。二是在現(xiàn)有日本憲法框架下，太空領(lǐng)域建設(shè)在哪些方面投入，在法律和行動要求上的定義仍然十分模糊。比如在干擾敵方C4I系統(tǒng)等方面的防御性措施可能會引發(fā)爭議。最后，如何確定自衛(wèi)隊太空安全能力的研發(fā)投入比例也是個大難題。只要日本的國防預(yù)算仍維持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，那么防衛(wèi)省在確定優(yōu)先發(fā)展事項及資金投入時就會面臨兩難境地。

但可以預(yù)見，隨著日本在經(jīng)歷了太空事業(yè)從民間到官方，從科學(xué)、民事領(lǐng)域向安全領(lǐng)域擴(kuò)展的演變之后，日本目前已躋身世界太空強(qiáng)國之列。不斷調(diào)整的太空體制、不遺余力的技術(shù)探索將始終是影響日本太空事業(yè)發(fā)展的重要因素，并將對未來日本太空事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。(作者系西北工業(yè)大學(xué)教授)