焦點資訊：立法引領蘭白自創區改革發展——《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示范區條例》解讀

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2022年7月29日，甘肅省第十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示范區條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。甘肅成為全國23家國家自創區中第10家出臺地方性法規推動自創區建設的省份。在全力推進強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動的大背景下，頒布實施《條例》將為蘭白自創區發展帶來怎樣的促進作用？

2018年2月1日，蘭州白銀國家自主創新示范區（以下簡稱蘭白自創區）批準建設，經過幾年的發展，在產業培育發展、創新能力提升、對外合作交流、改革創新示范等方面取得了明顯進步，呈現出“小步快走、穩步發展”的提升態勢，蘭州、白銀兩個高新區在全國173家高新區的最新綜合排名分別位列第53名、第116名。但管理建設體制機制不順暢，創新主體創新活力激發釋放不夠，科技成果轉化應用有待集成推進，科技金融服務有待強化，協同創新發展瓶頸突出等問題亟待解決，需要在總結建設經驗的基礎上，進一步通過立法方式規范、促進和保障。在現有國家自主創新示范區創新政策基礎上，《條例》針對管理體制、規劃建設、創新活力、人才支撐、資金保障、先行先試、環境營造等內容，創新突破性條款，將立法決策和改革發展決策結合起來，闡明蘭白自創區發展“密碼”。

一、自創區由誰管理？如何管理？

《條例》綜合考慮蘭白自創區政府推動、統籌共建及高新區管委會實際履行建設管理職責的實際，對自創區的管理體制進行了科學合理的設定，明確各級機構相應職責，建立有利于高新區發展的靈活高效的管理體制。

《條例》明確“甘肅省人民政府應當加強對蘭白自創區建設的組織領導，設立蘭白自創區建設協調機構。蘭白自創區建設協調機構辦公室設在甘肅省人民政府科技行政主管部門，承擔日常的組織、協調、指導和推進工作。蘭州市、白銀市人民政府統籌協調本行政區域內蘭白自創區的建設發展。蘭州、白銀國家高新技術產業開發區管理委員會是蘭白自創區的管理機關，履行蘭白自創區建設職責。”同時，賦予蘭州、白銀高新區管委會一定自主權，明確提出可行使甘肅省人民政府和蘭州市、白銀市人民政府依法賦予的經濟和社會管理權限，享有人事管理優化調整的自主權。

二、自創區創新創業活力如何激發？如何協同推進科技成果轉化？

蘭白自創區擁有眾多創新成果，但由于缺乏良好的技術轉移轉化機制和中試平臺，不能有效轉化為現實生產力。為提升蘭白自創區創新實力，夯實創新基礎，《條例》專設“技術創新與成果轉化”一章，系統完善了有利于激發創新活力，有利于加快科技成果轉化等方面的政策措施。

《條例》要求蘭州、白銀市政府和高新區管委會建立激發創新活動、加快科技成果轉化的工作機制。提出“完善科技成果轉化激勵機制，設立或者參與設立新型研發機構。推動各類創新主體建立科技成果轉化合作機制，拓寬合作領域和渠道，提高科技成果轉化水平。支持蘭州、白銀高新區管委會加快各類科技成果轉移轉化平臺和分支機構建設，建立成果購買儲備和協同轉化機制。”

《條例》通過加大對創新平臺、新型研發機構建設支持力度，促進軍民創新融合，通過一區多園、產學研合作等，加強成果轉化合作交流，實現協同發展。“鼓勵企業、高等院校和科研機構在蘭白自創區創建自主創新平臺，建立技術研發中心、產業研究院等新型研發機構。鼓勵高等院校、科研機構采取轉讓、作價投資等方式實施科技成果轉化。鼓勵聯合建立技術轉移機構、技術創新聯盟或者知識產權運營機構等，共同開展成果應用推廣、團體和企業標準制定等活動。”

三、人才培養有何利好政策？科技金融如何發展？

創新驅動實質上是人才驅動，科技創新離不開資金支持，蘭白自創區建設要把人才作為第一資源，科技金融作為支撐，推動科技創新和金融創新緊密結合，才能實現科技資源與金融資源的同步增值。《條例》將“金融支持與人才支撐”并列為一章，從人才培養、金融支持兩方面制定政策措施，夯實自創區發展基礎。

通過“平臺建設+權限下放”，在人才培養方面給予優惠政策。建立人才綜合服務平臺，對境內外高層次人才在各方面提供便利化服務。在高級職稱評審、高層次人才、急需緊缺人才引進、特殊人才職稱評價等方面權限下放?！稐l例》提出“制定創新創業型人才發展規劃，健全人才培養、引進、流動、評價、激勵、服務和保障機制，設立人才發展專項資金。探索建立政府引導、企業使用的人才庫。通過政府購買服務等方式，引入高端智庫、咨詢機構參與創新發展決策咨詢”。

通過構建“銀行+政府+擔保+保險+創投+科技服務中介”統一結合的科技金融體系，促進科技金融發展。《條例》規定“支持各類金融機構和創業投資機構在蘭白自創區注冊或者設立分支機構，支持在科技金融產品、服務模式等方面的創新。蘭白創新驅動基金管理單位應當完善基金運營模式。鼓勵民間資本參與建設，蘭白自創區內國有資本可以按照規定發起設立科技投融資平臺。支持銀行業金融機構在蘭白自創區內設立科技金融專營機構，開展知識產權質押、股權質押等信貸業務。支持在蘭白自創區內依法設立民營銀行。鼓勵信用擔保機構、再擔保機構擴大科技創新信用擔保業務規模。”

四、先行先試出了差錯怎么辦？

蘭白自創區擁有國家賦予開展先行先試的政策權限，很多創新舉措具有前瞻性，通過制度創新推動科技創新，將制度優勢進一步轉化為創新效能，建立松綁、減負、容錯的發展環境，為蘭白自創區健康發展“保駕護航”?！稐l例》明確了不給“差評”的若干事項，通過容錯機制的建立，建立“松綁”“減負”“容錯”的發展環境，給予科創管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事的發展空間。

《條例》規定“蘭白自創區應當建立創新容錯機制，對改革創新、先行先試未取得預期效果，但符合程序規定、勤勉盡責、未謀取私利的，可以免除責任。蘭白自創區在科技創新項目實施、財政科技資金管理、科技成果轉移轉化等方面，建立區別于其他領域的評價監管機制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權；對探索性強、前沿引領性高的科研項目，項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責、未謀私利但未能形成預期科技成果的，不作負面評價”。

五、自創區未來如何布局發展？

《條例》的實施，在為蘭白自創區未來發展提供強有力法治保障的同時，也為蘭白自創區面向“十四五”及未來發展規劃出了藍圖。《條例》將蘭白自創區建設納入甘肅省國民經濟和社會發展規劃，充分發揮自創區的改革創新“試驗田”和“先行區”作用，統籌各類創新資源，科學規劃產業布局，面向“十四五”及未來，為自創區的未來發展指明了方向。

《條例》規定，在規劃布局上，“甘肅省人民政府應當組織編制蘭白自創區發展規劃，作為蘭白自創區建設的主要依據。專項規劃應當與蘭白自創區發展規劃相銜接”。在區域布局上，“蘭州市、白銀市人民政府應當在國土空間規劃中為蘭白自創區建設和發展預留空間，保障蘭白自創區發展用地需求”。在產業發展上，“蘭白自創區重點發展生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術、節能環保等產業，加快發展物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據應用服務以及科技服務、金融服務等現代服務業”。在輻射帶動上，“鼓勵蘭州、白銀高新區管委會采取市場化模式，整合或者托管區位相鄰、產業互補的省級高新區或者各類工業園區等，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體，增強蘭白自創區輻射帶動能力”。

標簽： 甘肅省蘭州 改革發展