【行業】上海推出十條養老機構紓困政策 養老業務逐步恢復

王瑾是上海一家養老服務機構的負責人，受疫情封控影響，過去一段時間，公司主要業務無法開展，導致收入銳減;同時還面臨巨額的成本支出，每月員工工資、物資采購等費用合計需支出500萬元左右，這給公司帶來較大的資金壓力，一度讓她憂心忡忡。

如今，隨著上海恢復正常生產生活秩序，公司主營業務也逐步恢復，但這種恢復并非一蹴而就，受多重因素影響，有些業務雖然復工但并未復產。值得一提的是，為進一步緩解養老機構在疫情防控中面臨的階段性困難，提振養老服務行業發展信心，日前上海推出十條養老機構紓困發展政策，包括加大金融支持力度、向養老機構發放一次性抗疫補貼等。

主營業務逐漸恢復

近年來，隨著老齡化社會的快速來臨，監管層面出臺了諸多養老領域的政策規劃。其中，作為養老照護服務保障供給模式之一的長護險，正在成為補足老齡人口護理服務缺口的重要途徑。

王瑾公司的主營業務之一就是長護險。她向記者算了一筆賬：長護險業務正常每月收入在700萬元左右，醫保回款的周期會滯后2個月，在疫情封閉情況下，工作人員無法為老人提供居家服務，公司長護險業務全面暫停，4月和5月沒有開展服務，這意味著6、7月沒有醫保回款。

“但這期間，我們仍要按照政府最低生活保障要求確保員工的基本收入，每月需支出近400萬元，加上其他物資采購，比如防疫物資、醫藥品、蔬菜等，再考慮到疫情期間物價上漲因素，即便壓了再壓，每月固定支出也要500萬元。”這對于養老服務型企業的現金流影響較大。

除了長護險，公司還有社區養老業務和醫療業務。但受疫情影響，公司與政府合作的社區養老項目所涉及的2021年項目年度審計、2022年項目合同續約流程都將延期，這使得相關服務的應收賬款無法到賬，進一步加大了公司的資金壓力。

如今，隨著上海恢復正常生產生活秩序，公司情況逐步好轉。“慢慢變得好起來了，像養老業務、醫療業務以及長護險業務都逐步恢復了。”王瑾說道，但完全恢復仍需時間，一些業務并不是馬上就能全部恢復，比如社區養老和長護險業務仍處于復工未復產的狀態。

而為了維持公司運轉，記者了解到，王瑾也尋求了來自銀行的信貸支持。疫情期間，公司續做了一筆1000萬元的貸款，來自交通銀行，雙方是以“項目貸”的形式合作，用醫保回款賬戶作為抵押;同時，貸款利率也有下降，從去年的4%降至今年的3.7%，解決了公司的燃眉之急。

但即使有銀行貸款，由于業務尚未完全恢復，公司仍需更多支持。比如，在金融領域，針對養老機構的金融服務有待進一步完善。王瑾舉例稱，養老企業在資金使用上往往具有需求小、時間急、周轉快等特點，單純沿用對大企業的貸款品種和貸款審查方式，難以滿足養老企業經營上的需要。

“目前，到銀行去辦理一筆貸款，通常需要經過多個審批環節，時間少則1個月，如果加上擔保、抵押、登記、評估、保險、公證等程序，一筆貸款從審批到發放，一般需要3個月左右的時間。”王瑾說道，審貸流程無法滿足企業短、平、快的要求。

上海出臺十條紓困政策

王瑾所在的公司是上海養老服務機構的一個縮影，受疫情影響，還有許多養老機構面臨經營挑戰。目前，養老問題已成全社會關注的熱點，作為市場化手段的補充，養老服務機構的發展進一步完善了社區居家養老以及普惠型養老，是養老服務中的重要組成部分。

日前，為緩解養老機構在疫情防控中面臨的階段性困難，提振養老服務行業發展信心，上海多個部門聯合推出《上海市扶持養老機構紓困發展的若干政策措施》，圍繞財政補貼、房租減免、貸款貼息、信貸延期等方面做出了明確支持。

具體而言，在金融扶持領域，支持對養老機構實行貸款延期及無縫續貸等扶持措施。鼓勵金融機構滿足養老機構的合理、有效信貸需求，按市場化原則合理續貸、展期、延期還本付息、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。

另外，推動試點銀行將無縫續貸服務對象拓展至養老機構。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持養老機構融資周轉無縫續貸;鼓勵銀行類金融機構設立企業紓困專項貸款，由在滬銀行向養老機構提供優惠利率的紓困貸款。

為了解決養老機構的融資難題，上述政策措施還提到，對受疫情影響較大、信用良好、存在經營困難的養老機構向商業銀行申請貸款，通過市融資擔保中心(中小微企業政策性融資擔保基金)，以批次擔保貸的形式為符合條件的養老機構貸款提供擔保，并對融資擔保費予以全額補貼。對符合條件的養老機構貸款按照利率50%的標準提供利息補貼，切實紓解機構資金困難，降低機構融資成本。相關資金由市級福利彩票公益金承擔。

除了傾斜信貸資源外，十條紓困政策還為養老機構送上了真金白銀的支持，如明確表示對養老機構消殺和防疫支出給予補貼支持，并向養老機構發放一次性抗疫補貼。對2022年3月以來本市實行封閉管理的養老機構(不含財政全額保障的事業單位)，按照其實際收住老年人數，以500元/床位的標準，由區級財政給予一次性運營補貼。每家養老機構補貼下限1萬元、上限20萬元。

而且，政策還要求向養老機構發放一次性穩崗補貼。對養老機構(按事業單位登記的除外)，不裁員少裁員的，按照養老機構申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶機構補貼上限300萬元，鼓勵養老機構穩崗留崗。

政策同時提及，對符合條件的養老機構實施階段性緩繳社會保險費政策。具體要求為，參加企業職工基本養老保險，受疫情影響較大、生產經營出現暫時困難、2022年4月以來累計一個月及以上無法正常生產經營且2022年1月至5月發生累計虧損的養老機構，可申請緩繳社會保險費的單位應繳納部分，緩繳期間免收滯納金等。

在王瑾看來，上述一系列政策為企業送來了“及時雨”，尤其是補貼、房租減免的相關措施。“我們內部正在研究政策，看能申請哪些補貼，適用哪些措施。”

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